什么是柔新经济特区（JS-SEZ）？中国投资者如何受益？ 柔新经济特区是新加坡与马来西亚于2025年1月正式签署的双边经济合作项目，覆盖柔佛州南部9个旗舰区，总面积超过3,500平方公里。特区为符合条件的制造业和服务业项目提供5%的企业所得税优惠税率，最长可达15年；在特区工作的知识型员工可享受10年内15%的个人所得税优惠。截至2025年底，新加坡企业已承诺向特区投资超过55亿新元，2025年全年柔新经济特区录得近770亿令吉投资额，其中57%已进入实施阶段。
5% 优惠税率
最长15年，限合格行业
15% 固定税率
知识型员工，10年有效期
770亿令吉
57%已进入实施阶段
核心要点 — 柔新经济特区2026
- 5%企业所得税： 符合条件的制造业和服务业项目（如人工智能与量子计算供应链、医疗设备、航空航天制造）可享受5%特殊税率，最长15年。
- 15%个人所得税： 在特区工作的知识型员工可享受10年内15%的个人所得税优惠，吸引高端人才。
- 9大旗舰区： 特区涵盖9个旗舰区，包括新山、依斯干达公主城、森林城市特别金融区等，各具特色和重点发展方向。
- 11个优先领域： 特区重点吸引制造业、物流、数字经济、绿色经济、金融服务等11个经济领域的投资。
- 中国企业已布局： 2006年至2022年，中企是依斯干达经济特区的最大投资者，投资约604亿令吉。万国数据、秦淮数据等中企已在柔佛投资建设数据中心。
- RTS捷运2026年底通车： 新柔捷运系统（RTS Link）预计于2026年底或2027年初开始客运服务，跨境通勤仅需5分钟。
快速概览 — 柔新经济特区2026
什么是柔新经济特区？
柔佛—新加坡经济特区（Johor-Singapore Special Economic Zone，简称JS-SEZ或柔新经济特区）是新加坡与马来西亚之间一项里程碑式的双边经济合作项目。
2024年1月11日，新马两国签署合作备忘录。2025年1月6日，马来西亚经济部长拉菲兹和新加坡副总理兼贸工部长颜金勇在吉隆坡正式签署柔新经济特区协议。次日，在第11届两国领导人非正式峰会上，马来西亚总理安瓦尔和新加坡总理黄循财共同见证了协议的交换仪式。
关键事实： 柔新经济特区总面积达3,505平方公里，涵盖马来西亚柔佛州的依斯干达经济特区和边佳兰地区，是新加坡面积的四倍多，接近中国深圳的两倍。
柔新经济特区被广泛视为“东南亚版深圳”，旨在复制深圳—香港的成功合作模式。2024年，柔佛州务大臣翁·哈菲兹和马来西亚投资、贸易与工业部副部长刘镇东等多名官员专程前往中国深圳考察，希望深入借鉴深港合作经验建设柔新经济特区。
为什么柔新经济特区对中国投资者重要？
柔新经济特区对中国投资者具有极大的投资潜力，主要体现在以下几个方面：
1. 地理位置优越，辐射东南亚市场
柔新经济特区位于马来半岛最南端，与新加坡隔海相望，一水之隔。这一地理位置使其成为进入东南亚市场的天然门户。
2. 成本优势明显
相较于新加坡，马来西亚的土地、劳动力、水电等成本更为低廉。柔佛州政府为持有马来西亚技能证书的熟练员工提供4,000至5,000令吉的最低薪资，几乎是马来西亚平均底薪的两倍，以吸引高科技人才。
3. 政策支持力度大
马来西亚政府已批准近770亿令吉的投资，其中57%已进入实施阶段。2026年第一季度，又有54.9亿令吉的投资获得批准，另有741.2亿令吉的投资处于谈判和评估阶段。
4. 中国企业已有成功布局
2006年至2022年，中国企业是柔佛州依斯干达经济特区的最大投资者，投资额约为604亿令吉（约合1,000亿元人民币）。万国数据、秦淮数据集团等中国数据中心企业已在柔佛投资建设数据中心。某知名互联网平台企业是柔佛最大的中国投资商之一，2024年计划在柔佛投资20亿美元。
9大旗舰区与优先投资领域
柔新经济特区由9个旗舰区组成，各具特色与重点发展方向：
| 旗舰区 | 重点发展方向 |
|---|---|
| 新山 | 企业服务、数字经济及医疗 |
| 依斯干达公主城 | 制造业、企业服务、数字经济、教育、医疗及旅游 |
| 丹绒柏尔巴斯港、丹绒宾 | 制造业、能源及物流 |
| 巴西古当 | 制造业、能源及物流 |
| 士乃-士古来 | 制造业、数字经济、教育、物流及旅游 |
| 实达纳 | 制造业、企业服务、数字经济、教育、能源、粮食安全、医疗、物流及旅游 |
| 森林城市 | 金融服务（特别金融区） |
| 边佳兰石油综合中心 | 制造业、能源及物流 |
| 迪沙鲁 | 教育、粮食安全、医疗及旅游 |
特区重点发展11个经济领域，包括：
- 制造业
- 物流
- 粮食安全
- 旅游
- 能源
- 数字经济
- 绿色经济
- 金融服务
- 商业服务
- 教育
- 卫生
税收优惠政策详解
自2025年1月1日起，柔新经济特区的投资者有资格享受以下激励措施：
1. 企业所得税优惠
对符合条件的制造业和服务业项目进行新投资的公司，可享受5%的特殊企业所得税税率，该优惠最长可达15年。
符合条件的高增长、高附加值领域包括：
- 人工智能与量子计算供应链
- 医疗设备
- 航空航天制造
- 全球服务中心
2. 个人所得税优惠
在柔新经济特区工作的符合条件的知识型员工，可享受10年内15%的个人所得税特别优惠。
3. 投资税收减免
根据旗舰区规划，在特定旗舰区运营的企业可享受额外的定制化激励措施。
中国企业投资动态与机遇
柔新经济特区已成为中国企业出海东南亚的新热点。
中国数据中心企业布局
柔佛州已成为东南亚增长最快的数据中心市场。中国企业积极布局：
- 万国数据： 投资143.3亿令吉，在柔佛开设2座数据中心。万国数据努沙再也科技园超大规模数据中心园区二期于2024年7月正式开园投运，成为当地首个支持大规模AI算力部署的数据中心。
- 秦淮数据集团（Bridge Data Centres）： 计划在柔佛投资150亿令吉，建设3座数据中心。
万国数据和秦淮数据集团均获得马来西亚政府颁发的“Malaysia Digital Status”认证，代表着马来西亚政府对数字基础设施企业的最高认可。
半导体与制造业机遇
柔佛州投资、贸易、消费者事务及人力资源委员会主席李廷汉指出，许多半导体材料、特种化学品和电子电气行业的中国企业正考虑在柔佛建厂。
马来西亚官员的积极态度
马来西亚经济部长拉菲兹表示，在中美之间紧张的贸易局势背景下，马来西亚将成为中国理想的投资地。
投资架构设计与合规考量
中国企业在考虑投资柔新经济特区时，需要理解其作为跨境经济特区的法律特殊性，以及在架构设计、合规管理和风险防控等方面的复杂性。
常见的投资架构模式
模式一：新加坡控股公司 + 马来西亚运营公司
在新加坡设立控股公司，在马来西亚柔佛州设立运营公司。优势：新加坡公司可享受税收优惠、融资便利和品牌优势，同时通过马来西亚公司享受柔新经济特区的政策红利和成本优势。
模式二：新加坡总部 + 马来西亚分支机构
在新加坡设立总部公司，在马来西亚设立分支机构。优势：架构简单、管理便利，但分支机构不具备独立法人资格。
模式三：双总部模式
在新加坡和马来西亚分别设立独立的法律实体，通过关联交易或合作协议实现业务协同。
重要提示： 凡计划申请柔新经济特区税收优惠或激励措施的，申请主体必须是在马来西亚注册成立并具备马来西亚税务居民资格的公司实体。只有通过马来西亚本地法人开展的合规业务活动，才能获得相关政策支持。
中国ODI备案要求
中国企业投资柔新经济特区，需遵守中国商务部和国家外汇管理局的相关规定。投资额超过100万人民币的境外投资需履行ODI备案手续。未备案的企业资金进出将被外汇部门拦截，并可能面临投资额5%-30%的罚款。
主要挑战与风险
投资者在关注机遇的同时，也应清醒地认识到柔新经济特区发展面临的挑战：
人才短缺
可能影响企业未来的创新能力与运营效率。柔佛州政府已通过提供高薪和税收优惠吸引知识型员工。
跨境流动效率
跨境人员与货物流动尚不够顺畅，货物运输环节存在一定阻碍，影响供应链效率。
基础设施压力
随着特区内企业的不断涌入，交通、水电、通信等基础设施可能面临承载压力，需政府持续投入。
政策协调复杂性
由于涉及跨国合作，政策协调和执行的一致性需要时间检验。投资者需密切关注政策变化，及时调整投资策略。
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